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        深度解讀江蘇省委省政府“263”行動計劃

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        “263”專項行動的總體目標是:到2020年,江蘇省PM2.5年均濃度比2015年下降20%,設區市城市空氣質量優良天數比例達72%以上,國考斷面水質優Ⅲ比例達70.2%,劣于V類的水體基本消除。

        “一把手”上陣,力補生態短板

        —— 深度解讀省委省政府“263”行動計劃

        臨近歲末,一個代號“263”的行動計劃在江蘇成為熱詞——

        11月16日,中央第三環保督察組向江蘇反饋督察情況時,省委、省政府提出,從今年底開始實施“兩減六治三提升” (簡稱“263”)行動,這是該行動計劃首度公開“露面”;12月9日,省委、省政府召開“263”專項行動動員會;12月14日,省政府召開供給側改革第八場新聞發布會,對我省開展“263”專項行動進行解讀。

        何為“263”行動計劃

        據省政府副秘書長楊勇介紹,“263”專項行動的總體目標是:到2020年,江蘇省PM2.5年均濃度比2015年下降20%,設區市城市空氣質量優良天數比例達72%以上,國考斷面水質優Ⅲ比例達70.2%,劣于V類的水體基本消除。

        “兩減”,即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點,調整我省長期以來形成的煤炭型能源結構、重化型產業結構,從源頭上為生態環境減負。到2020年,全省實現煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸,電力行業用煤占煤炭消費總量的比重提至65%以上。到2020年,實現全省化工企業數量大幅減少,化工行業主要污染物排放總量大幅減少,化工園區內化工企業數量占全省總數的比例提至50%以上。

        “六治”,即針對當前我省生態文明建設問題最突出、與群眾生活聯系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題,重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患。到2020年,太湖湖體高錳酸鹽指數和氨氮穩定保持在Ⅱ類,總磷達Ⅲ類,總氮達V類,流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上,確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛;設區市建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達70%,全省城鄉生活垃圾無害化處理率達98%;設區市建成區黑臭水體基本消除;規;B殖場(小區)治理率達90%;全省揮發性有機物排放總量削減20%以上;環境風險隱患得到有效防范和化解。

        “三提升”,則是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平,為生態文明建設提供堅實保障。

        為什么要實施“263”

        “近年來,我省生態文明建設和環境保護不少工作走在全國前列,但產業結構重、開發強度大、排放總量高的局面沒有根本改變,生態環境仍是全面建成小康社會的突出短板!睏钣抡f,“263”行動計劃主要是針對中央環保督察組提出的突出問題,對癥下藥、科學施策、精準發力,力求用2-3年時間解決一批影響環境質量改善的突出問題,盡早實現生態環境質量的根本性好轉。

        “不求面面俱到、緊盯關鍵矛盾”是行動計劃突出特點。

        省環保廳廳長陳蒙蒙介紹,江蘇是用煤大省,化工又是我省支柱產業,“兩減”的對象正是江蘇經濟社會發展中最突出的矛盾;而“六治”主要針對環境治理中的突出問題。比如,太湖是江蘇水治理的重中之重;城市黑臭河道和垃圾,是百姓非常關心的;農村養殖污染,現已成為突出問題;第五治是關于大氣治理的,對于PM2.5等細顆粒物已有多年的治理基礎,但是對于臭氧和揮發性有機物的治理才剛剛開始,所以把治揮發性有機物作為重點;最后一個是要治環境隱患,因為江蘇各類化工企業比較多,;芬脖容^多,環境隱患相當普遍,所以要徹底地治理。

        事實上,這些突出的問題,也正是治理的難點。省太湖辦主任朱鐵軍指出,經過9年的治理,太湖水情藻情總體平穩。但是,富營養化仍是目前太湖最突出的問題,氮磷含量一直居高不下。為此,“263”行動計劃制定系列具體措施,重點就是控制總磷、總氮排放。到2020年,總磷要從目前的Ⅳ類提至Ⅲ類,總氮要保持在V類。

        如何保障“263”順利推進

        “263”行動計劃,由省委、省政府兩個“一把手”親自推進,力度空前。

        12月9日,省委、省政府以電視電話會的形式召開“263”專項行動工作部署動員會,標志這項工作正式啟動。會上,李強書記從全局和戰略高度,指明專項行動的關鍵所在和主攻方向,要求全力打贏生態保護和環境治理攻堅戰;石泰峰省長對專項行動進行具體部署,明確工作舉措,強調要以高度的政治責任感和使命感,確保取得實效。

        為切實加強對專項行動的組織領導,省里成立“263”專項行動領導小組,由石泰峰省長擔任組長、5位省領導擔任副組長、21個部門的負責同志為成員,領導小組下設辦公室,并從相關部門抽調精干人員,集中辦公、實體運行,一步一個腳印地抓推進、促落實。各市、縣(市、區)也將參照省里做法,成立專項行動領導機構,“一把手”親自抓部署、抓協調、抓督辦,層層落實、環環相扣,形成強力推進態勢。

        省里還將建立“263”專項行動督察考核、責任追究等制度,對各地各部門推進落實情況進行重點督察,對存在專項行動推進不力、未完成年度重點任務、區域環境質量明顯惡化等情形的,一查到底、嚴肅追責,確保各項任務落到實處。

        “就減落后化工產能來講,我們高新區任務還很重!背V菔形N、常州高新區黨工委書記周斌坦言,目前高新區有174家化工企業,其中90多家是規模以下的小化工,對照“263”的要求,計劃針對化工企業做好六字文章:關,加大對落后產能關閉淘汰力度,明年起碼要關25家;停,停掉污染較大的產品;轉,鼓勵企業轉型;建,進一步加大基礎設施建設力度;管,更加嚴格管理;用,用好環境經濟政策,倒逼綠色發展。

         
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